陕西华信德招标有限公司

工程量清单计价是国际上建设工程招投标中通常采用的方法。它由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询等中介机构，按照国家统一规定的工程量清单计价规则，提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程计价模式。采用工程量清单计价，能够反映出工程个别成本，有利于企业建立和完善企业定额，有利于企业自主报价和公平竞争。以下就工程量清单计价方式和其评定标办法做以简单介绍：

我国现行预算定额中规定的消耗量和有关施工措施费用，是按照社会平均水平编制的。以此为依据形成的工程造价，基本上也是属于社会平均价格，它不能反映参与竞争的企业实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。编制定额时采用的预算价格，是规定的一定时点上的人工、材料、机械台班和费用价格。而一套定额一般使用期都在五、六年以上，这期间市场价格变化是较大的。预算计价虽有以信息价作为动态调整工程造价的改革，但是调整系数的测算，仍难以跟上市场变化的节奏。所以说，依据现行预算定额编制的施工图预算，从价格形成机制上使用的是计划价格的模式，形成的工程造价属于社会平均价格。按照招投标竞争定价的原则，这种平均价格可以作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争的企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

目前国际工程建设领域中，存在着两个工程咨询组织，即从事工程造价的计价和管理最早、体系最完整、影响力也最大的专业团体英国皇家测量师协会（Royal Institution Of Chartered Surveyors简称RICS）和以RICS体系为基础，经过较长时间的发展、充实和完善而形成的国际咨询工程师联合会（Federation Internationle Des Inginieurs –ConseiIs简称FIDIC）,该组织也是国际上具有权威性的咨询工程师组织，并且是被世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织认可的国际咨询服务机构。

英国是英联邦国家和地区中开展工程造价管理最早、体系最完整的国家。它没有国家属性的计价定额或标准，而是逐步形成了工程量计量规则。实施对工程造价的计价和管理的民间专业组织是英国皇家测量师协会。1905年由其编制的工程量标准计算规则，成为全英统一的建筑工程工程量计算规则，规范参与建设的各方行为。该组织还编制、颁布了一系列行为规范、规定、标准或计算规则，共同构成了全英工程造价管理技术体系。英国最早实施的工程量清单招标，由业主提供工程量清单，承包商根据自身条件和工程具体情况自主报价。

美国没有国家属性的定额，也没有国家统一的计价方法和标准，是典型的市场化价格。各地区的咨询机构（甚至企业）都是根据地区的特点制订本公司的计价方法。如编制单位建筑面积的消耗量、基价和费用估算的格式，作为对项目工程造价计价的办法和标准。

由于建设项目多数是私人投资项目，获取利润就成为首要的目标。因此，在美国非常重视项目建设过程的成本控制和管理。而从事这项工作的，大多是业主委托的专业咨询公司（工程公司），实施全过程造价控制、管理，有效地将工程造价控制在业主认可的最高限额以内。

为加快与国际惯例和通用做法接轨的步伐，结合我国国情，，在实施工程造价改革时，我们借鉴了英、美等国的经验和做法。从2000年5月起，广东省顺德市率先按照“量价分离”、“控制量，放开价，企业自主报价，最终市场形成价格”的思路，迈出了工程造价改革的第一步。经过一年多的实践，改变了沿用多年的“量价合一，固定取费”计价模式，实现了工程造价从政府定价到市场定价，从“量价合一”到“量价分离”，把定价权交由市场决定，从自我保护到市场机制下的公开竞争的一系列转变，逐步完善了“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价，市场有序竞争形成价格”的工程造价管理改革思路。据统计，采用新的计价模式，广东省的工程造价下降10％以上，大大降低了工程成本，造价水平贴近市场。

在广东顺德改革试点的基础上，我国于2003年7月在全国范围内全面推行《建设工程工程量清单计价规范》。《规范》的实施，不仅为建设单位和施工企业在建设工程中制定了行为规范，并将对建设市场各方主体行为产生深远的影响。同时，也标志着我国工程造价管理正逐步与国际接轨。我省工程量清单计价和招投标方式的改革，自2003年10月起，在西安、宝鸡和杨陵三地试行。今年，省建设厅已以陕建发（2004）45号文件，发布了实施《陕西省建设工程工程量清单计价规则》等计价文件的通知。《通知》规定，这些计价文件自2004年5月1日起开始使用，2005年1月1日起在全省全面使用。与之相配套，省建筑工程招投标管理办公室已决定，今年内工程量清单招标方式将分三步在全省范围内全面推行。即5月1日——8月30日，业主可根据自身情况，自主选择是否采用工程量清单招标方式；9月1日——9月30日省国有企业和国有控股企业，以及行政、事业必须实行工程量清单招标方式；10月1日以后，将在全省范围内全面实行工程量清单招标方式。

我省在采用工程量清单方式招标后，招标方应提供拟建工程工程数量清单，但不一定非要编制招标标底。因为采用此种方式招标，工程招标标底只是一个参考值，即只是各方投标报价的最高限额。只要投标企业报价低于标底，或低于标底一定幅度以内的报价均为有限报价，而高于标底值的报价，则被视为脱标。采用工程量清单方式招标，招标方不编制工程标底，只提供工程量清单时，应依据下述1——3项，编制标底时，还需增加下述4——6项；

投标方如不对招标方提供的工程量清单进行复核，则不需上述第3项《清单计价规则》，甚至于不需要第2项工程施工图纸及相关图集。只需依据业主提供的工程量清单和上述第1项投标须知等有关招标文件，在采用工程量清单招标初期，参考上述第4——第6项文件，即可编制投标报价单，完成投标资料中的商务部分。随着企业定额的逐渐形成，投标企业也可只依据上述第1项，利用企业定额直接报价。

1、有利于防止不正之风的滋生，制约经济领域内的腐败。由于实行工程量清单招标后，工程标底只是一个仅作参考的限额，各投标企业无需在工程开标前，四处打探工程标底，寻人找门行贿作弊，从而有效的避免了受贿枉法现象的发生。

3、有利于与国际通行的工程造价计价和管理方式接轨，有利于工程招投标工作公开、公正、公平、合理。我国加入WTO以后，按照约定，国内的建设市场将在近年内对国外开放。国外施工企业参与国内建设市场的竞争，必将促使我国的工程结算、建设管理和招投标管理方式更加科学、合理。

4、有利于工程招投标阶段，参与各方节约编制招投标文件资料所需的大量人力、物力和财力，节省投标方编制商务标的时间，从而一定程度上缩短项目建设工期。采用工程量招标方式招标时，由于工程量清单由业主提供，承包商可以审核也可以不审核清单数量，而无论是否使用企业定额，投标方编制投标报价文件的时间都会大大减少。因每一建设项目，投标企业往往多于四、五家，从全社会角度看，采用工程量清单招标方式，不但可以节约大量的人力、物力，而且可以节省大量的时间和资金。

实行工程量清单招标方式后，业主首先要承担提供的工程数量准确与否，和工程概况或做法描述不清所带来的风险。再者，实行工程量清单招标方式后，必然带来工程索赔事件的发生。如前所述，当业主提供的工程数量存在错误，或工程做法描述有误，投标方在复核时发现后，

就可以有针对性的采用投标策略（应在规定的范围内）以获得更大的利润。根据工程的具体情况，投标方可采取的投标技巧和策略很多。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标竞争的始终，内容十分丰富。在投标与否、投标项目的选择、投标报价等方面，无不包含投标策略。投标策略的内容主要有以信取胜、以快取胜、以廉取胜、靠改进设计取胜、和以退为进等策略。常用的投标技巧则有不平衡报价法、计日工单价的报价、可供选择项目的报价、暂定工程量的报价、突然降价法等等。当发现工程量提供数据有误，企业采用不平衡报价法进行工程报价，即可取得低报价、高索赔的效果。如投标方经过复核，发现清单中某些工程数量计算偏少，或预计施工过程中这部分工程数量可能需增大，则有意将这部分单价适当提高，而将工程量计算偏大，或可能施工过程中变更或调减的工程数量的单价，有意适当降低，工程总价控制在适当范围内进行报价。对于施工图纸中不明确的，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容解说不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价。由于评定标的原则是合理低价中标，允许综合单价有一定的合理范围，如此报价，一旦中标，在施工过程中发生变更签证，施工企业就可以获得高于预期的效益。

当然，采取不平衡报价法，一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上。特别是对报低单价的项目，如工程量执行时增多，将造成承包商的重大损失；不平衡报价过多和过于明显，可能会引起业主的反对，甚至导致废标。国外施工企业在投标时，根据工程具体情况，可以采取的投标策略是很多的。今天我们的主题是工程量清单招投标，在此仅对不平衡报价法作一简单介绍，其它方法不再多述。但是，我们在评标时应具有这方面的知识。为了限制过量的投机，目前国内工程招投标时，项目评定标办法中可能会对综合单价等，做出一定的合理范围设定，投标方对此应予以关注，否则可能弄巧成拙。

1、《陕西省工程量清单计价规则》（以下简称《计价规则》），是为加快我省建设工程计价改革、规范工程量清单计价，依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和《建设工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)，按照我省工程造价管理改革的要求，本着政府宏观调控、市场竞争形成价格的原则制订的。

《计价规则》共分总则、工程造价及计价程序、工程量清单编制、工程量清单计价、标准格式、分部分项工程量清单项目六部分。是我省建设工程工程量清单编制及其计价的规范性文件，是建设行政主管部门对工程造价进行监督管理的依据。它具有强制性、实用性和竞争性。

2、《陕西省建设、装饰工程消耗定额》是在建设部1995年《全国统一建筑工程基础定额》和2002年《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额》的基础上，结合陕西省使用新技术、新工艺、新材料、新设备的实际情况，按照《陕西省建设工程工程量清单计价规则》的要求编制的。它是完成规定计量单位的分项工程所需人工、材料、施工机械台班社会平均消耗量标准，与《陕西省建设工程工程量清单计价规则》配合使用。是编制土建工程、装饰装修工程造价，制订招标工程标底、企业定额的基础和投标报价的参考。该定额共分上、中、下三册。

3、《陕西省安装工程消耗量定额》，也是按照《陕西省建设工程工程量清单计价规则》的要求编制的，并与之配套使用。主要作为业主编制工程标底、投标人进行报价、招标人与中标人签订工程合同及办理工程结算等计价活动中确定消耗量的依据，也是作为制订企业消耗量定额和自主投标报价的基础。该定额共分机械设备、电气设备等十四册。

5、《陕西省建筑工程、安装工程、装饰工程、市政工程、园林绿化工程参考费率》是依据建设部、财政部“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标〔2003〕206号），《陕西省建设工程工程量清单计价规则》精神，结合我省建筑市场实际制定的。它是编制上述工程施工图预算、招标标底计价的依据，也可做为企业投标报价时的计价的参考。